面對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理難度大，基層資源分散、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)實(shí)問題，衡陽市石鼓區(qū)系統(tǒng)整合社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源五大要素，探索出一條資源下沉、服務(wù)精準(zhǔn)的基層治理路徑。截至目前，街道社區(qū)社會組織、志愿者及慈善資源平均增幅超過50%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)95%以上，居民滿意度顯著提升。

一、“五社聯(lián)動”聚合力，筑牢基層治理基礎(chǔ)盤

聚焦“五社”要素，打破資源碎片化局面，推動治理力量從“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”。一是實(shí)施“三大工程”，聚合治理力量。通過“安家工程”，優(yōu)化配置社區(qū)辦公用房，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建立“五社聯(lián)動”共享空間；通過“筑巢工程”，充分調(diào)動發(fā)掘社區(qū)骨干，培育社區(qū)領(lǐng)頭人，每個社區(qū)培育10家以上社區(qū)社會組織；通過“搭橋工程”，每半年組織“五社聯(lián)動”供需對接會，吸引專業(yè)社會組織參與，廣泛鏈接省、市優(yōu)質(zhì)資源。二是構(gòu)建“三級聯(lián)動”組織體系。區(qū)級層面成立由分管副區(qū)長任組長的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)；街道層面組建工作專班，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)事項(xiàng)；區(qū)層面具體實(shí)施，對接“五社”要素、收集居民需求。三是強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”。出臺創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方案和經(jīng)驗(yàn)推廣方案；統(tǒng)籌省級創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和區(qū)級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；與長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作組建專家團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)指導(dǎo)。

二、“一單三選”明權(quán)責(zé)，推動服務(wù)精準(zhǔn)落地

在要素集聚基礎(chǔ)上，石鼓區(qū)創(chuàng)新推出“一單三選”機(jī)制，讓服務(wù)有據(jù)可依、責(zé)任清晰、運(yùn)行規(guī)范。一是制定“一張清單”，厘清“做什么”。由街道，社區(qū)“兩委”和社工共同梳理編制《社區(qū)公共事務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)清單》，列出居民需求項(xiàng)目104項(xiàng)，涵蓋政策宣傳、法律咨詢、助老助殘、環(huán)境整治等多個領(lǐng)域。二是劃分“三種選擇”，明確“誰來做”。將清單劃分為三類，其中政策宣傳、基礎(chǔ)巡查、日常服務(wù)等 “必選”服務(wù)42項(xiàng)，由社區(qū)或指定機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制承接”，確?；痉?wù)不斷檔；矛盾調(diào)解、健康義診、文體活動等“限選”服務(wù)42項(xiàng)，由多方協(xié)商“互相選擇”，促進(jìn)協(xié)作與資源共享；特色項(xiàng)目、品牌活動、創(chuàng)新服務(wù)等“自選”服務(wù)20項(xiàng)，鼓勵社會組織“自主申報”，通過公益創(chuàng)投方式支持。三是突出黨建引領(lǐng)，確?！白龅煤谩?。在街道建立黨建指導(dǎo)員制度，由1名街道黨員聯(lián)系1家社工機(jī)構(gòu)，1名社區(qū)干部聯(lián)系2家社會組織，常態(tài)化開展思想引導(dǎo)、解疑紓困；社區(qū)黨組織全程參與監(jiān)督，確保服務(wù)方向不偏、質(zhì)量不降。

三、品牌驅(qū)動創(chuàng)特色，打造“鄰”系列幸福社區(qū)

依托“一單三選”機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，打造“鄰”字系列特色品牌。一是聚焦綜合治理，打造“鄰治”社區(qū)。依托司法調(diào)解中心、“人民讀書會”等陣地，開辟政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)三大應(yīng)用場景，構(gòu)建德治、法治結(jié)合的民生服務(wù)圈、基層共治圈。二是聚焦平安和諧，打造“鄰和”社區(qū)。引入“湘親”志愿服務(wù)隊(duì)，認(rèn)領(lǐng)調(diào)解、禁毒、慰問等任務(wù)；企業(yè)捐資建設(shè)“醉美平安苑”，解決老舊小區(qū)管理難題。三是聚焦人本情懷，打造“鄰助”社區(qū)。關(guān)注弱勢群體，聯(lián)合社工機(jī)構(gòu)、義工協(xié)會，開展助殘助老幫扶活動，服務(wù)520人次，擦亮人文關(guān)懷底色。四是聚焦文化建設(shè)，打造“鄰樂”社區(qū)。打造“一站一苑一中心”（紅色驛站、紅色文苑、養(yǎng)老服務(wù)中心），開設(shè)書畫、舞蹈、棋牌等課程，豐富居民精神文化生活。

四、長效發(fā)展拓內(nèi)涵，激發(fā)治理持續(xù)動能

為確保長效發(fā)展，石鼓區(qū)著力構(gòu)建可持續(xù)的治理生態(tài)。一是設(shè)立社區(qū)慈善基金，增強(qiáng)“造血”能力。在湘北、望城路等社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全區(qū)建成19個社區(qū)慈善基金，1個村慈善基金，通過企業(yè)捐贈、居民自愿捐款等方式，為社區(qū)服務(wù)提供穩(wěn)定資金支持。二是轉(zhuǎn)化新就業(yè)群體，壯大治理力量。將快遞員、外賣員等新就業(yè)群體從“服務(wù)對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砘锇椤?，落?shí)10條關(guān)愛措施，打造“友好商圈”，引導(dǎo)他們擔(dān)任“民情前哨”，參與應(yīng)急響應(yīng)、文明創(chuàng)建，形成“服務(wù)—治理—反哺”良性循環(huán)。三是強(qiáng)化激勵宣傳，營造共治氛圍。對志愿服務(wù)工作進(jìn)行年度總結(jié)，并對其中的優(yōu)秀志愿者、社工、項(xiàng)目及先進(jìn)組織予以表彰。整合利用社區(qū)宣傳欄、電子屏、微信公眾號及各級主流媒體平臺，進(jìn)行多層次、立體化的宣傳報道，累計發(fā)布新聞報道120篇，廣泛宣傳“五社聯(lián)動”成效，營造“人人關(guān)心、人人參與”的良好氛圍。

下一步，石鼓區(qū)將緊扣社會治理的目標(biāo)要求，持續(xù)深化“五社聯(lián)動+一單三選”工作機(jī)制，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)石鼓智慧。