岳陽市臨湘市堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為提升基層治理效能的根本路徑，在調(diào)研總結(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建領(lǐng)治、多元共治、精細(xì)善治”的基層治理體系。通過全域推廣“組織建在網(wǎng)格、服務(wù)沉到屋場(chǎng)、協(xié)商融入日?！钡闹卫砟Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)基層治理從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變，形成具有臨湘特色的基層治理新范式。

構(gòu)建“微機(jī)制”體系，激活基層治理紅色動(dòng)能

織密五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。建立“市委—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—‘片組鄰’三長+‘群英’”縱向治理架構(gòu)，將全市劃分為161個(gè)治理網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格黨支部326個(gè)，推選“片組鄰”三長及“群英”6770名，打造“15分鐘治理響應(yīng)圈”。聘任13名快遞小哥、6名外賣員擔(dān)任社區(qū)“流動(dòng)治理觀察員”，依托黨群暖心驛站建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)治理觸角全延伸。

創(chuàng)新黨建聯(lián)建機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于開展黨建引領(lǐng)聚合力、“四聯(lián)四促”助發(fā)展的實(shí)施方案》，推行“機(jī)關(guān)+村社”“兩新+村社”“企業(yè)+村社”聯(lián)點(diǎn)結(jié)對(duì)共建模式，推動(dòng)68家市直單位、兩新組織與村（社區(qū)）簽訂共建協(xié)議，結(jié)成幫扶對(duì)子，建立需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”。近兩年來，通過黨建聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染治理、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生問題227件。

完善考核評(píng)價(jià)體系。將基層治理納入黨組織書記述職評(píng)議考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善正向激勵(lì)機(jī)制。開展“最美三長”“優(yōu)秀群英”評(píng)選工作并形成常態(tài)化機(jī)制。2024年縣鄉(xiāng)兩級(jí)累計(jì)表彰鄰長243人、組長118人，評(píng)選出優(yōu)秀“群英”28名，將73名鄰長和組長納入村級(jí)后備力量培養(yǎng)和黨員發(fā)展對(duì)象。

打造“微平臺(tái)”矩陣，提升精準(zhǔn)服務(wù)供給能力

構(gòu)建三級(jí)服務(wù)樞紐。建成1個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心、14個(gè)鎮(zhèn)街綜合服務(wù)平臺(tái)、161個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)站及“群英斷是非”工作室，延伸打造“黨群暖心驛站”46個(gè)、“鄉(xiāng)村屋場(chǎng)議事點(diǎn)”392處，全面升級(jí)“15分鐘便民服務(wù)圈”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%下沉辦理。

創(chuàng)新數(shù)字治理場(chǎng)景。升級(jí)“黨建引領(lǐng)基層治理信息系統(tǒng)”，整合人員檔案、服務(wù)激勵(lì)、考核數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以詹橋鎮(zhèn)分水村為試點(diǎn)，引入基層治理APP，設(shè)置“事件上報(bào)、志愿服務(wù)、政策咨詢”等8大功能模塊，建立“群眾點(diǎn)單—平臺(tái)派單—黨員接單—在線評(píng)單”閉環(huán)機(jī)制，累計(jì)處理群眾訴求879件，滿意率達(dá)98.6%。

培育專業(yè)服務(wù)力量。組建“黨員先鋒隊(duì)”“群英智囊調(diào)解團(tuán)”“志愿服務(wù)隊(duì)”“青年幫幫團(tuán)”等特色服務(wù)隊(duì)伍52支，培育持證社會(huì)工作者71人。開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建行動(dòng)，成立物業(yè)企業(yè)黨支部5個(gè)，推動(dòng)社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司簽訂共建協(xié)議，打造“物業(yè)+養(yǎng)老”“物業(yè)+菜鳥驛站”“物業(yè)+托幼”等特色服務(wù)品牌。

深化“微協(xié)商”實(shí)踐，完善多元共治生態(tài)體系

創(chuàng)新議事協(xié)商模式。全域推廣“群英斷是非”工作法，以黨建引領(lǐng)、聚群英之力、替村社分憂、幫群眾解難。建立“三事分流”機(jī)制（大事政府辦、小事協(xié)商辦、私事自己辦）。2023年通過該工作法協(xié)商解決停車位改造、山林糾紛、垃圾分類等“關(guān)鍵小事”680余件。

構(gòu)建矛盾化解閉環(huán)。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化建設(shè)綜治中心平臺(tái)，整合政法、信訪、司法、應(yīng)急等部門力量，建立“中心報(bào)告、鎮(zhèn)村響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛首站受理、快速響應(yīng)。完善矛盾糾紛“排查—預(yù)警—調(diào)解—回訪”全周期管理，在醫(yī)患、物業(yè)、勞資等重點(diǎn)領(lǐng)域建立行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，培育“和事佬”“法律明白人”等調(diào)解隊(duì)伍，矛盾糾紛化解率達(dá)95.2%。

推進(jìn)協(xié)同治理改革。出臺(tái)《黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》，加強(qiáng)部門協(xié)同，凝聚治理合力。完善“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”基層執(zhí)法體系，推動(dòng)城管、市監(jiān)、自然資源等部門執(zhí)法力量下沉。吸納“四通一達(dá)”和美團(tuán)、餓了么等新業(yè)態(tài)企業(yè)參與治理，通過聘任流動(dòng)網(wǎng)格員、流動(dòng)治理觀察員，形成多元共治格局。

創(chuàng)新“微公約”治理，培育文明善治新風(fēng)尚

建立特色公約體系。指導(dǎo)各村（社區(qū)）通過“線上征詢+屋場(chǎng)會(huì)商”制定個(gè)性化居民公約，形成《移風(fēng)易俗十二條》《禽畜圈養(yǎng)公約》《屋場(chǎng)衛(wèi)生保潔條例》等特色制度。建立“紅黑榜”公示制度，近兩年來評(píng)選“最美庭院”“星級(jí)文明戶”等典型280余戶。

深化文明實(shí)踐行動(dòng)。開展“3·5雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”系列志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“黨員帶頭樹新風(fēng)”活動(dòng)，帶動(dòng)黨員干部簽訂移風(fēng)易俗承諾書。協(xié)同市委宣傳部調(diào)研農(nóng)村喪葬活動(dòng)移風(fēng)易俗工作，出臺(tái)《臨湘市農(nóng)村操辦喪葬活動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)》，文件推行以來，全市婚喪嫁娶開支明顯下降。

打造文化浸潤工程。建設(shè)“黨員教育基地”“愛國主義教育基地”“紅色家風(fēng)館”“村史文化墻”等文化陣地65處，組織開展“曲藝講黨課”“送戲下鄉(xiāng)”“非遺課堂”等活動(dòng)240場(chǎng)次。培育以全國道德模范李國武為代表的“臨湘好人”“道德模范”等先進(jìn)典型57人，以文化滋養(yǎng)助推治理提升。

做實(shí)“微心愿”工程，增強(qiáng)民生服務(wù)溫度質(zhì)感

構(gòu)建心愿響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立“線上+線下”心愿征集平臺(tái)，在黨群服務(wù)中心設(shè)置“心愿樹”“微信箱”，通過微信群、小程序?qū)崟r(shí)收集訴求。建立“紅黃綠”三色分級(jí)處置機(jī)制，落實(shí)民生急難問題24小時(shí)響應(yīng)。

創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)模式。開展“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”“黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿”活動(dòng)，組織8655名機(jī)關(guān)單位和新興領(lǐng)域黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)。引導(dǎo)樂善社會(huì)組織、青年志愿者協(xié)會(huì)等團(tuán)體對(duì)農(nóng)村留守老人、兒童開展“六助”活動(dòng)，重點(diǎn)解決“一老一小”照護(hù)、慢性病管理等民生關(guān)切問題。

完善長效服務(wù)機(jī)制。建立“黨員承諾—群眾評(píng)諾—組織考諾—公開亮諾”流程，將服務(wù)成效納入黨員考核?；I建臨湘市志愿者聯(lián)合會(huì)，規(guī)范全市志愿服務(wù)活動(dòng)。整合民間資本、公共資源打造幸福食堂5個(gè)、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)12家，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。

通過“五微”治理實(shí)踐，臨湘市基層治理呈現(xiàn)“三降三升”顯著成效：12345熱線投訴量下降41%，治安案件下降33%，信訪總量下降28%；群眾滿意度提升至96.8%，社會(huì)組織參與度提升至82%，基層治理創(chuàng)新案例數(shù)提升65%。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全國基層治理創(chuàng)新典型案例，為新時(shí)代縣域治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)實(shí)踐樣本。