江蘇省南京市是長三角地區(qū)特大城市，下轄11個行政區(qū)、1個國家級新區(qū)，總面積6587平方公里，常住人口954.7萬人，實有人口超過1220萬，城鎮(zhèn)化率達87.2%，連續(xù)十四年獲評“中國最具幸福感城市”。南京市委、市政府始終將基層治理現(xiàn)代化作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理”部署，南京市緊扣中國式現(xiàn)代化總體要求，聚焦人口規(guī)模龐大、社會結(jié)構(gòu)復雜、利益訴求多元等城市特點，完善共建共治共享的社會治理制度，著力拓展治理體系、強化治理能力、提升治理質(zhì)效，不斷探索黨建引領特大城市基層治理現(xiàn)代化南京新實踐。

全方位強化系統(tǒng)治理 推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新提升

健全黨在基層治理領域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制，堅持系統(tǒng)謀劃、一體推進。

政策體系不斷完善。南京市委召開加強基層治理體系和治理能力建設暨社區(qū)工作會議，出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》等基層治理“1+2”文件，進一步明確黨建引領基層治理總體目標、政策路徑和保障機制。配套出臺《強化社會治理和民生保障行動方案》，推動“黨建引領強基”等6大行動21項任務措施落地見效。近期，聚焦新形勢新任務，出臺《全市黨建引領基層治理現(xiàn)代化建設“六提升”行動方案》，初步構(gòu)建全面系統(tǒng)、配套銜接、科學規(guī)范的政策制度體系。

協(xié)調(diào)機制加快健全。建立市區(qū)兩級由黨委主要負責同志任總召集人的黨建引領基層治理領導協(xié)調(diào)機制，推動黨建引領基層治理全面融入全市中心工作，重點圍繞減負、賦能、增效確定協(xié)調(diào)機制年度議題，將基層治理工作納入黨建述職評議考核，加快形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、高效協(xié)同的工作格局。

基層組織沉底到邊。持續(xù)推進“強力工程”，強化黨建引領，優(yōu)化“街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)（村）黨組織、網(wǎng)格黨支部、黨員樓棟長（中心戶）”四級組織架構(gòu)，深化黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”工作機制。推動市級機關企事業(yè)單位黨組織和街道（鎮(zhèn)）黨組織“雙結(jié)對、雙促進”專項行動，常態(tài)化推動單位黨建、企業(yè)黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動、“雙向奔赴”。

全方面強化依法治理 推動規(guī)范建設新提升

高標高質(zhì)落實依法行政、依法自治，推行街道（鎮(zhèn)）“增協(xié)商、減層級”，社區(qū)（村）“增協(xié)同、減負擔”，彰顯特大城市制度之治、規(guī)則之治。

依法健全基層群眾自治。嚴格落實居（村）民委員會組織法，制定社區(qū)（村）規(guī)范化建設指引。持續(xù)完善居（村）民代表會議制度。支持社會各界熱心人士擔任居（村）民代表，參加居（村）民委員會選舉。社區(qū)（村）每年召開居（村）民代表全體會議不少于2次。嚴格規(guī)范“村改居”程序，穩(wěn)妥推進社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。健全在社區(qū)（村）黨組織領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，推動全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點，探索建立“大協(xié)商、協(xié)未商、專協(xié)商、微協(xié)商”全周期協(xié)商體系。

依規(guī)落實基層減負增效。嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，制定破解基層治理“小馬拉大車”突出問題24條工作措施，編印《社區(qū)（村）“六必查”相關規(guī)范匯編》，明確基層減負相關標準。設置30個基層減負觀測點，開設減負電子郵箱。針對減負問題建立并實施部門約談機制。印發(fā)《南京市基層群眾性自治組織證明》制式文本，統(tǒng)一編號加強監(jiān)測，今年以來，社區(qū)（村）核減不合理證明事項56個，迎檢迎查核減率57%。推動街道（鎮(zhèn)）履行職責事項清單編制工作。持續(xù)做好社區(qū)（村）“兩本臺賬”“三張清單”的宣傳貫徹落實。探索社區(qū)（村）協(xié)辦事項公開及反向評議機制。注重減負賦能同頻共振，協(xié)調(diào)推進陣地賦能、隊伍賦能、網(wǎng)格賦能、物業(yè)賦能、數(shù)字賦能等，不斷提升基層治理質(zhì)效。

全要素強化源頭治理 推動組織動員新提升

針對特大城市人口結(jié)構(gòu)多元、基層需求多樣的特點，堅持服務“靠前一步”。

促進建議征集科學化。加強人民建議征集指導、跟蹤督辦和成果轉(zhuǎn)化力度。每季度設定一個征集主題，定期遴選優(yōu)秀建議報黨政主要領導，推動人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為促發(fā)展保穩(wěn)定的“金鑰匙”。今年來，圍繞“消除我身邊消防安全隱患”“整治形式主義為基層減負”等主題，收集相關建議614條，按期辦結(jié)率100%，2條建議被國家部委刊用。

促進網(wǎng)格治理精細化。深入實施“精網(wǎng)微格”提升工程。全市劃分4.1萬個微網(wǎng)格，發(fā)動4.6萬名黨員群眾擔任微網(wǎng)格員，織密扎牢防范化解風險隱患的第一道防線。開展“網(wǎng)格+公共服務”，推動電力、水務、燃氣、通訊等專業(yè)服務力量進網(wǎng)入格，增強網(wǎng)格治理便民惠民效能。

促進基層服務親民化。嚴格落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積不少于30平方米的要求，規(guī)定社區(qū)用房80%以上面積必須用于為民服務。健全“群眾點單”制度，支持社會服務、公益服務、便民服務項目入駐社區(qū)?！笆奈濉逼陂g，累計完成386個社區(qū)黨群服務中心提檔升級，新增面積80.1萬平方米。推行“蜂行者計劃”，積極破解騎手小哥“進門難、停車難、融入難、管理難”等問題，完成136個友好社區(qū)、友好小區(qū)、友好商圈等友好場景建設，整體打造新就業(yè)群體“友好寧城”。

全領域強化協(xié)同治理 推動政社互動新提升

發(fā)揮歷史文化名城開放包容的優(yōu)勢，拓寬各類群體和組織有序參與基層治理渠道，讓基層治理更有溫度、更具人氣。

深化“五社聯(lián)動”，完善協(xié)同機制。大力培育專業(yè)服務類社區(qū)社會組織，通過公益創(chuàng)投累計支持社區(qū)公益性服務項目1630多個，實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）社會工作服務站全覆蓋。聚焦“博愛之都 志愿之城”建設，建立市、區(qū)、街、社四級志愿服務網(wǎng)絡，推動“金陵志愿紅”十項志愿服務專項行動，形成“有時間能做志愿者、有需求能找到志愿者”的局面，讓志愿服務人人可為、處處可見、時時可享。支持社區(qū)慈善基金建設，不斷強化社區(qū)服務資源供給側(cè)，截至目前，已成立社區(qū)慈善基金（會）71家。

動員“兩新”群體，強化協(xié)同力量。推出“聚心”行動關愛凝聚十項舉措，積極帶動新就業(yè)群體黨員到社區(qū)報到。在全市范圍建立民意直報點和直報員機制。截至目前，已有6000多名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機擔任“流動網(wǎng)格員”，做到社情民意常態(tài)收集、志愿服務靈活開展、問題隱患及時上報。探索建立“先鋒指數(shù)”積分機制，完善新就業(yè)群體參與基層治理的激勵保障機制。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展協(xié)同平臺。編制行業(yè)協(xié)會商會公益服務菜單，動員39家商會近千人次進社區(qū)參與居民服務，市律師協(xié)會為居民提供法律咨詢4.1萬次。在全省率先啟動行業(yè)協(xié)會商會“牽手‘第一書記’，助推鄉(xiāng)村振興”專項行動，簽約創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶等94個支持項目。推動12個板塊全部成立物業(yè)管理行業(yè)黨委，深化紅色物業(yè)示范帶動“三抓兩提升”活動。

全流程強化綜合治理 推動攻堅克難新提升

聚焦特大城市基層治理難點堵點，更加突出“高效辦成一件事”和“最難解決的事一件件辦好”。

以項目為抓手，多方聚力攻堅。建立健全各板塊、各街道（鎮(zhèn)）基層黨建“書記項目”制度，重點圍繞網(wǎng)格治理服務、陣地空間整合、城市更新改造、安全韌性建設等主題，按照“切口小、有難度、能見效”的原則，遴選91個市級攻堅項目，明確時間節(jié)點，抓實組織推進。

以隊伍為基礎，多方培養(yǎng)人才。推動落實每萬城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人標準，健全“三崗十八級”薪酬保障體系，選聘203名優(yōu)秀社區(qū)（村）書記納入事業(yè)編。舉辦社區(qū)工作者宣傳周，推選優(yōu)秀社區(qū)工作者。率先成立南京城市基層治理學院，健全社區(qū)工作者分級培訓體系。舉辦“寧聚金陵英才，共筑美好社會”社會工作人才專場招聘會。今年，全市2.4萬人報名參加社會工作者職業(yè)資格考試，同比增長49.3%，中高級社會工作師報考人數(shù)全省第一。

以信息為支撐，多方集成服務。整體推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設，完善市、區(qū)、街三級城市數(shù)字化治理平臺，融合各部門數(shù)字信息終端，優(yōu)化群眾訴求、工單流轉(zhuǎn)、不見面審批、大數(shù)據(jù)分析等模塊，構(gòu)建“1+12+N”指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)城市運行跨部門跨層級協(xié)同作戰(zhàn)。全力支持智慧社區(qū)應用場景開發(fā)建設，集成社區(qū)生活服務、政務服務、商業(yè)服務、社會服務，與居民個性化需求精準對接。

全周期強化創(chuàng)新治理 推動改革發(fā)展新提升

深入挖掘特大城市基層治理樣本空間、創(chuàng)新亮點，邊實踐邊探索，邊總結(jié)邊提升。

持續(xù)深化“仙林經(jīng)驗”。全面推廣仙林街道深耕基層、深入群眾的“五個一”工作法，連續(xù)三年開展“學仙林、見行動、優(yōu)治理”活動，通過思想對標、作風對標、工作對標，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版——“仙林經(jīng)驗”增點擴面，形成浦口區(qū)永寧街道青山村“農(nóng)村篇”、揚子國投集團“企業(yè)篇”、中央門派出所“警務篇”等標桿做法，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

支持基層先行先試。圍繞物社聯(lián)動、慈善眾籌、社會企業(yè)等領域，遴選6個街道、20個社區(qū)作為首批黨建引領基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新觀察點，強化政策、資金保障，培育扶持具有前瞻性、引領性、示范性的創(chuàng)新品牌，形成試點觀察、創(chuàng)新實驗、推廣示范全流程基層治理創(chuàng)新機制。

推動“產(chǎn)學研”一體化。建立政校媒企社多方聯(lián)動機制，動員部門、高校、媒體、社會組織等力量，分領域組建黨建引領基層治理專家委員會，發(fā)揮基層治理智庫作用。選取一批重點課題，建立一批實踐基地，發(fā)布一批典型案例，推動全市基層治理創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。