探索實(shí)踐“5×3”工作法

打造信訪工作法治化“永州樣版”

永州市信訪局

今年以來，永州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)重要講話精神和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，聚焦“五化、四到位”，探索試行了永州特色的信訪工作法治化“5×3”工作法，取得了一定成效。截至7月24日，全市信訪總量為5532件（人）次，同比下降25.88%，其中申訴求決類初件1654件，同比下降30.71%；全市行政三級(jí)辦理一次性化解率為98.54%。

一、推行“基礎(chǔ)夯實(shí)+矛盾排查+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”抓源頭。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦信訪源頭治理，先后打造了市域信訪“三端治理”、村（社區(qū)）“1+4+2+X”基層信訪治理機(jī)制、政法“五老”訪調(diào)對(duì)接、矛盾糾紛“五聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制等一批特色亮點(diǎn)，極大地夯實(shí)了信訪基層基礎(chǔ)。按照“橫向到邊、縱向到底”的排查要求，全市共排查各類重點(diǎn)信訪矛盾糾紛3008件，按照涉穩(wěn)涉訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（由高到低分別為A、B、C三類）實(shí)行分類管控，全部明確了包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。與市維穩(wěn)辦聯(lián)合行文，制發(fā)了《永州市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度流程圖》，對(duì)全市24個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案，群眾滿意度超80%。

二、推行“規(guī)范登記+精準(zhǔn)轉(zhuǎn)交+分類受理”促效能。以中央和省信訪聯(lián)席辦集中督辦受理辦理不規(guī)范事項(xiàng)為契機(jī)，制定出臺(tái)了《申訴求決類信訪事項(xiàng)受理辦理流程圖》《信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核流程圖》和《初信初訪事項(xiàng)辦理操作要求》，把好信訪事項(xiàng)登記“第一關(guān)”，提高轉(zhuǎn)送精準(zhǔn)度；制定出臺(tái)《永州市信訪事項(xiàng)辦理交叉評(píng)查實(shí)施細(xì)則》，將省信訪局下發(fā)的27種辦理不規(guī)范問題清單全部列入評(píng)查范圍，并成功舉辦首屆信訪業(yè)務(wù)評(píng)查知識(shí)競(jìng)賽和南北縣市區(qū)交叉評(píng)查活動(dòng)。截至7月24日，全市信訪部門轉(zhuǎn)交督辦量為2977件，退回84件，準(zhǔn)確轉(zhuǎn)交率為97.18%；全市責(zé)任單位受理申訴求決類信訪事項(xiàng)1622件，通過訴訟、仲裁、行政程序等法定程序受理1330件，依法分類占比為82%，相比一季度，提升了15.27個(gè)百分點(diǎn)。

三、推行“調(diào)解程序前置+法定程序優(yōu)先+信訪程序兜底”重化解。始終把調(diào)解和解工作貫穿申訴求決類信訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查復(fù)核等信訪事項(xiàng)化解全過程，出臺(tái)《永州市全面推行訪調(diào)對(duì)接工作規(guī)程》，對(duì)調(diào)解和解、復(fù)查復(fù)核、行政決定以及受理告知等四類28種辦理文書進(jìn)行了全面規(guī)范；出臺(tái)《重點(diǎn)信訪事項(xiàng)辦理工作要求》，對(duì)中央信訪聯(lián)席辦集中督辦受理辦理不規(guī)范事項(xiàng)逐案開展復(fù)盤溯源，逐案落實(shí)“三見面”機(jī)制，逐案落實(shí)受理辦理規(guī)范化審查機(jī)制，逐案落實(shí)“雙審核”“雙到位”“總把關(guān)”工作要求；在全市范圍內(nèi)推行信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)受理辦理上提一級(jí)預(yù)審制度，進(jìn)一步提升了信訪復(fù)查復(fù)核業(yè)務(wù)規(guī)范化水平和避錯(cuò)糾錯(cuò)能力。截至7月24日，全市申訴求決類信訪事項(xiàng)共2011件，其中達(dá)成調(diào)解協(xié)議量為372件，調(diào)解協(xié)議率為18.5%；不服信訪處理意見量為29件，導(dǎo)入信訪復(fù)查程序15件，復(fù)查質(zhì)效為58.62%；不服復(fù)查意見3件，導(dǎo)入信訪復(fù)核程序2件，復(fù)核質(zhì)效為66.67%。

四、推行“督查督辦+三項(xiàng)建議+巡察對(duì)接”嚴(yán)追責(zé)。發(fā)揮督查“利劍”作用，出臺(tái)《永州市信訪工作掛牌督辦制度》，變信訪工作“重點(diǎn)管理”為信訪工作“掛牌督辦”，改變了沿襲15年重點(diǎn)管理制度；推行紅黃藍(lán)“三色預(yù)警”和改進(jìn)工作建議函、完善政策建議函、追究責(zé)任建議函“三函聯(lián)辦”機(jī)制，對(duì)國家信訪局和省信訪局交辦的“問題件”逐案開展復(fù)盤溯源，以責(zé)任壓實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)；以省委第九巡視組巡視整改評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極主動(dòng)向市委巡察組等巡察機(jī)構(gòu)移交有關(guān)信訪情況，推動(dòng)有理信訪問題的解決。截止7月24日，全市共下發(fā)督查通報(bào)16期、交（督）辦函119期，發(fā)出改進(jìn)工作建議9條，完善政策建議5條，追究責(zé)任建議9條，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)71人。

五、推行“黨委政法委統(tǒng)籌+政法機(jī)關(guān)實(shí)施+信訪部門參與”護(hù)秩序。在嚴(yán)守《防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”》前提下，由黨委政法委統(tǒng)籌，依托案卷評(píng)查機(jī)制，建立健全公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)依法審理、信訪部門和責(zé)任單位全力配合的案件辦理責(zé)任制；出臺(tái)《永州市涉訪涉訴違法線索搜集固定移交工作要求》，對(duì)涉訪違法線索的搜集、固定、移交等程序進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。截止7月24日，全市信訪部門共移交政法機(jī)關(guān)涉訪違法犯罪線索107條，公安機(jī)關(guān)給予治安處罰69人，給予刑事拘留1人。

雖然永州在全面推進(jìn)信訪工作法治化方面做了一些有益探索，也取得了一定成效，但與其他兄弟市州相比，還有不小差距。主要體現(xiàn)在：一是法定程序辦理質(zhì)效不高，除仲裁質(zhì)效和檢察機(jī)關(guān)法律程序質(zhì)效為100%外，審判程序質(zhì)效為92.97%，特定行政程序質(zhì)效為89.1%，公安程序質(zhì)效為88.71%，上述三類法定程序辦理質(zhì)效未達(dá)到省定目標(biāo)；二是業(yè)務(wù)辦理問題較為突出，集中表現(xiàn)在辦理文書不規(guī)范、案件定性不準(zhǔn)確、依法分類不精準(zhǔn)、以過程性意見代替結(jié)果性意見等問題時(shí)有發(fā)生，中央信訪聯(lián)席辦督辦受理辦理不規(guī)范信訪事項(xiàng)改進(jìn)工作成效僅為64.56%，低于全省平均水平；三是信訪工作人員法律素養(yǎng)亟需提升，部分信訪業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員法律素養(yǎng)不高，習(xí)慣性用信訪程序代替法定程序處理，復(fù)查復(fù)核糾錯(cuò)不力，有時(shí)候出現(xiàn)法律依據(jù)適用“張冠李戴”情況，或是為了依法分類而依法分類，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)在各個(gè)法定程序之間“空轉(zhuǎn)”，引發(fā)重復(fù)信訪。

雖然，我市的信訪工作取得了一些成效，但是離中央和省委省政府的工作要求還有差距，“五化”“四到位”落實(shí)還有差距，特別是在“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”等方面還要改進(jìn)。下階段，我們將以此次會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)建鋒書記講話要求，緊緊圍繞信訪工作法治化，推進(jìn)信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，狠抓源頭治理、業(yè)務(wù)規(guī)范、督查督辦三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為信訪工作高質(zhì)量發(fā)展作出永州貢獻(xiàn)！