福建省廈門市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的社會(huì)工作重要論述，把“近鄰”理念作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要理念，結(jié)合開展“三爭(zhēng)”行動(dòng)（深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效）、“快字當(dāng)頭提效率、機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)和綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高位謀劃、高效推進(jìn)，統(tǒng)一全市511個(gè)村（社區(qū)）外部標(biāo)牌掛設(shè)，實(shí)現(xiàn)“馬力更足”“車輛更輕”，推動(dòng)基層治理“一路生花”。

“減負(fù)”建立長(zhǎng)效機(jī)制

“近鄰”黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。成立廈門市委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)廈門“近鄰”黨建模式，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺(tái)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的工作方案》等系列舉措。針對(duì)基層治理的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，定期研究明確基層治理的重要事項(xiàng)、重大問題，按照“兩化三單”，工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化；任務(wù)清單、進(jìn)度清單、責(zé)任清單工作法推進(jìn)落實(shí)，召開全市“近鄰”黨建引領(lǐng)基層治理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，將上面“千條線”擰成“一股繩”，解決“九龍治水”“各自為政”等問題。

黨建共建聯(lián)建機(jī)制。建立市—區(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各級(jí)黨組織與街道、社區(qū)融合共建，協(xié)商轄區(qū)事務(wù)及民生事項(xiàng)。落實(shí)社區(qū)、物業(yè)黨建聯(lián)建，在無(wú)物業(yè)小區(qū)因地制宜劃分“大物業(yè)”單元，成立小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，破解“無(wú)人管、無(wú)從管、無(wú)法管”問題。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員進(jìn)村（社區(qū)）“雙報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)基層治理由“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。2023年，全市“雙報(bào)到”黨組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)覆蓋80萬(wàn)余人次，在職黨員到村（社區(qū)）報(bào)到27萬(wàn)余人次，幫助解決問題2萬(wàn)余件。

村級(jí)組織工作事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。制定印發(fā)《廈門市全面規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)若干措施》《廈門市村級(jí)組織依法協(xié)助基層政府工作事務(wù)（暨公共服務(wù)事項(xiàng)）指引目錄》，明確30余項(xiàng)主辦事項(xiàng)、40余項(xiàng)協(xié)辦事項(xiàng)；按照“村6居5”標(biāo)準(zhǔn)，即村（社區(qū)）外部掛牌，村不超過6塊，包括村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站；社區(qū)不超過5塊，包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站，全面規(guī)范村（社區(qū)）外部掛牌；按照“便民化、規(guī)范化”原則，制作村（社區(qū)）內(nèi)部掛牌導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范設(shè)置。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)組織工作事務(wù)清單，建立“動(dòng)態(tài)調(diào)出”和“嚴(yán)控調(diào)入”的分級(jí)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未列入職責(zé)清單事項(xiàng)嚴(yán)禁進(jìn)入村（社區(qū)）。

“賦能”聚合力量資源

條塊融合賦能。推動(dòng)建立鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)清單，在全省率先完成全市40余個(gè)鎮(zhèn)（街）賦權(quán)清單公布、賦權(quán)確認(rèn)書簽訂工作。2020年以來(lái)，累計(jì)向鎮(zhèn)（街）下達(dá)130余名行政編制，解決基層工作人員不足等問題。市級(jí)職能部門進(jìn)入村（社區(qū)）事項(xiàng)，要求明確工作流程，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，防止隨意擴(kuò)大村（社區(qū)）職責(zé)范圍；暢通“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，確保各項(xiàng)工作基層“接得住”“干得了”。2023年，政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄由150余個(gè)增加到160余個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)25億余元。

多方聯(lián)動(dòng)賦能。推動(dòng)“兩企三新”群體、社會(huì)工作者、志愿者等資源聯(lián)動(dòng)，參與村（社區(qū)）養(yǎng)老育幼、傳統(tǒng)文化和文創(chuàng)科創(chuàng)等特色服務(wù)，引導(dǎo)快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等群體參與基層治理。截至2023年底，全市持證社工1.4萬(wàn)余人，每萬(wàn)人擁有持證社工27人左右；成立社工機(jī)構(gòu)120余家，社會(huì)工作專業(yè)人才1600余名，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建平臺(tái)160余個(gè)，參與基層治理服務(wù)項(xiàng)目370余個(gè)，惠及群眾超450萬(wàn)人次。

網(wǎng)格智治賦能。按照“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”，將全市劃分為4000余個(gè)網(wǎng)格，依托網(wǎng)格化信息平臺(tái)，建立全市2100余個(gè)小區(qū)40萬(wàn)余棟房屋邊界圖層，構(gòu)建全市線上線下“一張網(wǎng)”；推動(dòng)公安、城管等部門和消防力量下沉網(wǎng)格，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一”。嚴(yán)控政務(wù)APP、公眾號(hào)等應(yīng)用程序“增量”、優(yōu)化“存量”，統(tǒng)一網(wǎng)格員信息采集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一口采集、多方共享”，并建立信息數(shù)據(jù)電子臺(tái)賬，防止出現(xiàn)多頭填報(bào)、過度留痕等問題。

“增效”激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)力

建立職業(yè)培養(yǎng)體系。探索社區(qū)工作者晉升激勵(lì)措施,制定印發(fā)《廈門市社區(qū)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法（試行）》，規(guī)范建立社區(qū)工作者“4崗18級(jí)”（即將社區(qū)工作者崗位等級(jí)區(qū)分為社區(qū)正職、副職、委員和其他工作者4類，工資待遇按照工作年限區(qū)分為18個(gè)等級(jí)）崗位等級(jí)序列制度和薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，全市社區(qū)工作者年平均薪酬近12萬(wàn)元；積極吸納退役軍人和社會(huì)工作專業(yè)人才等人員到村（社區(qū)）工作，全市由退役軍人擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記、副書記的共有800余人，社區(qū)工作者持證占比約60%。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，提升考錄事業(yè)單位頻次。

提升專業(yè)化服務(wù)能力。成立社區(qū)治理學(xué)院，構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”分級(jí)分類培訓(xùn)體系,強(qiáng)化對(duì)全市社區(qū)工作者隊(duì)伍系統(tǒng)培訓(xùn)。開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從組織架構(gòu)、基層黨建和服務(wù)等方面，全面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程，厘清社區(qū)工作的“綱”和“目”。開展“網(wǎng)格工作沙龍、脫口秀”等崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者服務(wù)群眾能力。廣泛開展“我的社區(qū)我的家”“我的網(wǎng)格我的家”主題活動(dòng)，逐步構(gòu)建鄰里和睦的“熟人社會(huì)”。

完善體系化保障措施。創(chuàng)新出臺(tái)“近鄰黨建先進(jìn)社區(qū)、先進(jìn)小區(qū)黨支部”工作指引，每年確定一批培育對(duì)象，已表?yè)P(yáng)30余個(gè)“近鄰黨建先進(jìn)社區(qū)”、70余個(gè)“先進(jìn)小區(qū)黨支部”，通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)推動(dòng)整體提升。大力培育、挖掘、宣傳社區(qū)工作者先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。開展“金牌網(wǎng)格員”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”推選，為社區(qū)工作者提供購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)、分批組織療養(yǎng)、提供租賃住房等暖人心的系列保障，讓社區(qū)工作者進(jìn)得來(lái)、留得住。